青青操精品在线观看视频-日本高清中文字幕久久-免费在线观看亚洲黄色片-国产欧美日韩精品大片

【兩會(huì)時(shí)訊】通航發(fā)展：從“熱起來”到“飛起來”還有多遠(yuǎn)？

2018-03-12

       公共運(yùn)輸航空與通用航空并稱為民航“兩翼”。長期以來，與運(yùn)輸航空的發(fā)展相比，我國通用航空的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新興航空消費(fèi)需求仍有較大差距。

       如何滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供應(yīng)有的支撐，成為了今年全國兩會(huì)代表、委員廣泛關(guān)注和探討的話題之一。

• 萬億“蛋糕”的吸引

  
  

      大盤謀局，首在度勢(shì)。2016年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)通用航空發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從國家層面對(duì)我國通用航空產(chǎn)業(yè)作了戰(zhàn)略部署?！吨笇?dǎo)意見》提出，到2020年，我國通用航空產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模將超過1萬億元。

      萬億的大“蛋糕”，這樣的結(jié)論是基于對(duì)通用航空清晰的定位和發(fā)展判斷作出的。全國政協(xié)委員、中國民用航空局副局長李健指出，通用航空具有全產(chǎn)業(yè)鏈長、服務(wù)范圍廣闊、帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展作用強(qiáng)等特點(diǎn)。促進(jìn)通用航空發(fā)展既能夠轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)升級(jí)，也能夠培養(yǎng)數(shù)十萬計(jì)的專業(yè)飛行和技術(shù)人員，幾千乃至上萬計(jì)的機(jī)場(chǎng)和航空器，作為國家安全和國防戰(zhàn)略儲(chǔ)備的新興力量。

      聚焦通用航空，也因此成為各地謀求發(fā)展的重要一環(huán)。今年全國兩會(huì)期間很多代表、委員對(duì)通用航空發(fā)展十分關(guān)注，他們的議案提案、建議涉及推進(jìn)通用航空上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、通用航空外部環(huán)境改善、促進(jìn)地方通用航空發(fā)展等眾多方面。

      全國人大代表、萬豐奧特控股集團(tuán)主席陳愛蓮介紹，浙江民營企業(yè)為了響應(yīng)國家發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)和“一帶一路”倡議的號(hào)召，將通航產(chǎn)業(yè)作為未來20年的“藍(lán)?！碑a(chǎn)業(yè)，制訂了系統(tǒng)完整的航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃?！疤貏e是去年成功收購了著名的鉆石飛機(jī)品牌以及捷克數(shù)款輕型運(yùn)動(dòng)類飛機(jī)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并搭建了飛機(jī)制造基地和通用飛機(jī)制造國產(chǎn)化、工程化研發(fā)平臺(tái)。”陳愛蓮說。

      在山城重慶，以直升機(jī)低空游覽為內(nèi)容的通航產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目也日益開展起來。在全國政協(xié)委員、重慶市旅發(fā)委主要負(fù)責(zé)人劉旗眼中，這將是一個(gè)市場(chǎng)潛力巨大朝陽產(chǎn)業(yè)?！霸谥貞c，很多景點(diǎn)位于山上，乘坐直升機(jī)游覽方便快捷且看點(diǎn)十足”。同樣有著低空旅游規(guī)劃的貴州省旅發(fā)委也希望在一兩年時(shí)間里把這一項(xiàng)目做起來。全國政協(xié)委員，貴州省旅發(fā)委黨組書記、主任李三旗表示，他們計(jì)劃引入專業(yè)的經(jīng)營團(tuán)隊(duì)，補(bǔ)齊這塊旅游短板。

      通用航空可以與工農(nóng)林業(yè)、交通運(yùn)輸、文化教育、休閑娛樂、社會(huì)服務(wù)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條相互影響、相互帶動(dòng)，最終產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，共同發(fā)展。據(jù)了解，目前我國大多數(shù)省（市、自治區(qū)）都有大力發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)的迫切需求，各地提出規(guī)劃建設(shè)的通用機(jī)場(chǎng)總數(shù)已超過1100座，眾多民間資本也看到了通航市場(chǎng)的廣闊前景，通航經(jīng)營企業(yè)、通航飛機(jī)制造企業(yè)數(shù)量正逐年增多。

• 以“放”為桿撬動(dòng)市場(chǎng)

      與發(fā)展熱情形成對(duì)比的，是我國通航產(chǎn)業(yè)體量小、增長慢的現(xiàn)狀，尤其是帶動(dòng)消費(fèi)升級(jí)、滿足人民美好生活需求的私用和娛樂飛行與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新興航空消費(fèi)需求不相適應(yīng)。

    “飛不起來，落不下去，贏不了利”，全國政協(xié)委員、中國民航大學(xué)副校長吳仁彪稱這12個(gè)字可以概括當(dāng)前我國通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，我國通航飛行約81萬飛行小時(shí)，不到美國的3%，通航飛行小時(shí)同比增長只有6.2%。

      吳仁彪認(rèn)為，當(dāng)前制約通用航空發(fā)展的核心問題，是現(xiàn)有的航空安全與空防安全理念不能適應(yīng)通用航空發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，空域管理體制改革與低空空域開放步幅小、進(jìn)展慢?？沼蛸Y源使用受限，通用機(jī)場(chǎng)、航空、飛行服務(wù)等保障設(shè)施建設(shè)滯后，政策和法規(guī)體系不配套，專業(yè)人才短缺等，導(dǎo)致了發(fā)展緩慢。

      湖北省荊門市是我國的一個(gè)重要的通用航空產(chǎn)業(yè)基地，與中航工業(yè)通飛公司合作建設(shè)了全國首個(gè)愛飛客通用航空綜合體。全國人大代表、湖北省荊門市市長孫兵對(duì)當(dāng)?shù)氐耐ê桨l(fā)展深有感觸。在他看來，通航產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后、低空空域管理改革進(jìn)展緩慢、航空器自主研發(fā)制造能力嚴(yán)重不足等問題，都是通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

      如何破解這一系列發(fā)展的難題？民航局在2017年研究確定了“放管結(jié)合、以放為主、分類管理”的通航發(fā)展思路，以“放”為核心深化通航管理改革，著力提升通用航空服務(wù)能力?！皥?jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，以良法促進(jìn)發(fā)展，以巨大的改革勇氣和決心解決制約通航發(fā)展的瓶頸?！崩罱≈赋?。

      吳仁彪告訴記者，2017年民航局“放”的措施密切出臺(tái)，涉及通用航空發(fā)展的相關(guān)具體政策達(dá)到50余項(xiàng)?！斑@些政策可謂多箭齊發(fā)，涉及機(jī)場(chǎng)、空管、運(yùn)營、市場(chǎng)、適航等多個(gè)領(lǐng)域，其力度與頻率前所未有。從目前社會(huì)反映看，已取得了一些實(shí)際效果，通航發(fā)展大勢(shì)向好”。

      比如，此前在管理通用機(jī)場(chǎng)時(shí)，采取的是套用或簡化執(zhí)行運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)規(guī)章制度的做法，造成了業(yè)內(nèi)普遍反映的標(biāo)準(zhǔn)偏高、要求不適用等問題。2017年4月，民航局發(fā)布了《通用機(jī)場(chǎng)分類管理辦法》，按照通用機(jī)場(chǎng)是否對(duì)公眾開放分為A、B兩類，實(shí)施分類分級(jí)管理。全國人大代表，重慶機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司黨委書記、董事長譚平川介紹，重慶市龍興通用機(jī)場(chǎng)就是《通用機(jī)場(chǎng)分類管理辦法》發(fā)布后，西南地區(qū)首家獲取A1級(jí)通用機(jī)場(chǎng)使用許可證的通用機(jī)場(chǎng)，機(jī)場(chǎng)建設(shè)步伐正在加快。

      同時(shí)，“試點(diǎn)引路”也是民航局推進(jìn)通用航空發(fā)展的重要途徑，以期通過成熟試點(diǎn)以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些試點(diǎn)包括，在東北地區(qū)開展通用航空管理改革試點(diǎn)，在華東地區(qū)開展通用航空管理服務(wù)平臺(tái)和無人機(jī)研發(fā)試飛基地建設(shè)試點(diǎn)，在西北地區(qū)開展通用航空低空空域監(jiān)視與服務(wù)試點(diǎn)等。

• 面向2020年的通航征程

      根據(jù)規(guī)劃，到2020年，我國將建成500座以上通用機(jī)場(chǎng)，基本實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上城市擁有通用機(jī)場(chǎng)或兼顧通用航空服務(wù)的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，覆蓋農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主要林區(qū)、50%以上的5A級(jí)旅游景區(qū)。通用航空器達(dá)到5000架以上，年飛行量200萬小時(shí)以上，培育一批具有市場(chǎng)競爭力的通用航空企業(yè)。如何實(shí)現(xiàn)2020年發(fā)展目標(biāo)？如何面對(duì)廣闊的市場(chǎng)發(fā)展空間？亟待進(jìn)一步加快通航改革和發(fā)展步伐。

      短板在哪兒，就補(bǔ)齊哪兒，這是很多兩會(huì)代表、委員的呼聲?！翱刺炜吹?，由天到地”，可以歸納為他們認(rèn)為的通用航空運(yùn)營發(fā)展路徑。“天”是指空域資源，“地”是指機(jī)場(chǎng)及地面服務(wù)保障，“由天到地”是指整個(gè)通航鏈條及低空空域監(jiān)管與飛行服務(wù)系統(tǒng)的建立等。

      天空開放是通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，要先解決“飛得起來”的問題。為此，很多代表、委員呼吁大力推動(dòng)中低空空域改革。陳愛蓮建議，進(jìn)一步擴(kuò)大低空空域開放范圍，建議相關(guān)部門組成專項(xiàng)工作組，共同制定《報(bào)告及監(jiān)視空域劃設(shè)辦法》，明確劃設(shè)條件、審定辦法、管理規(guī)范等內(nèi)容，真正緩解通用飛機(jī)“上天難”的問題。

      目前，通航飛行審批采用“一事一報(bào)批”的方式，涉及很多部門，程序十分繁瑣，這些情況難以適應(yīng)通航實(shí)時(shí)、便捷、靈活的飛行特點(diǎn)，制約了運(yùn)行效率的提高和飛行量的增長。為此，全國人大代表、卓爾控股有限公司董事長閻志在兩會(huì)上建議，加大軍民融合力度，簡化飛行計(jì)劃審批報(bào)備程序，充分開發(fā)和有效利用低空空域資源，加強(qiáng)協(xié)調(diào)會(huì)商，提供通用航空飛行申請(qǐng)的一站式審批服務(wù)，并在飛行培訓(xùn)、通用機(jī)場(chǎng)軍民共建共用上加大融合力度。

      在孫兵看來，通用機(jī)場(chǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是確保通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障，是必須解決的“地”的問題。他認(rèn)為，目前通航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長、投資大，國內(nèi)機(jī)場(chǎng)和臨時(shí)起降點(diǎn)數(shù)量太少，難以形成通航運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，造成了通航飛機(jī)起降難、轉(zhuǎn)場(chǎng)難的局面，為此建議進(jìn)一步加快通用機(jī)場(chǎng)及配套設(shè)施的建設(shè)。

      全國人大代表、海特集團(tuán)董事長李飚則希望大力發(fā)展通用航空制造業(yè)，建議進(jìn)一步加大政府對(duì)通航的支持力度。他表示，目前西部面臨低空空域改革示范的大好機(jī)遇，低空開放是一個(gè)先決條件。西部地區(qū)是國內(nèi)傳統(tǒng)的航空制造產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展通用航空運(yùn)營和制造產(chǎn)業(yè)尤為迫切?！鞍l(fā)展需要政府的扶持，呼吁地方、民間、外資、金融機(jī)構(gòu)等各類投資主體參與，這樣就會(huì)集聚各方優(yōu)勢(shì)，更好地為通用航空發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力”。

      很多兩會(huì)代表、委員都表示，希望各地能從政策、資金等方面積極引導(dǎo)，帶動(dòng)整個(gè)通航產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，支持通航飛機(jī)制造、通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)生產(chǎn)作業(yè)飛行、私人飛行和娛樂飛行的發(fā)展，盡快開拓通用航空應(yīng)用消費(fèi)市場(chǎng)。有代表提出，公務(wù)航空、低空旅游與航空救援就是很好的發(fā)展突破口，需要加強(qiáng)引導(dǎo)充分發(fā)展，比如政府可以通過購買服務(wù)的方式推動(dòng)航空救援業(yè)務(wù)發(fā)展。

      兩會(huì)代表、委員提出的議案、提案、建議繪就通航發(fā)展的美好藍(lán)圖，從“熱起來”到“飛起來”，通航發(fā)展還任重道遠(yuǎn)，需繼續(xù)扎實(shí)前行。（《中國民航報(bào)》、中國民航網(wǎng) 記者王芳）

• 兩會(huì)代表委員寄語民航

全國政協(xié)委員、中國直升機(jī)設(shè)計(jì)研究所總設(shè)計(jì)師 吳希明

我們?cè)谡撟C過程中與通航機(jī)構(gòu)、救援機(jī)構(gòu)等用戶進(jìn)行溝通，發(fā)現(xiàn)很多需求都著眼在當(dāng)下，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃。直升機(jī)的研制需要10年左右時(shí)間，投入使用后將持續(xù)工作30年～40年。如果只盯著現(xiàn)在的需求，等研制出來了很可能需求又發(fā)生變化。為此，我呼吁建立直升機(jī)行業(yè)和相關(guān)行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，全面正確把握我國不同時(shí)期對(duì)直升機(jī)的需求，讓直升機(jī)為國家更好更快發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

全國政協(xié)委員、隆鑫控股有限公司董事局主席 涂建華

無人機(jī)技術(shù)的飛速發(fā)展和軍民技術(shù)的深度融合，催生出一系列種類齊全、功能多樣、安全可靠、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的無人機(jī)產(chǎn)品，從而形成配套齊全的研發(fā)、制造、銷售和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)體系。根據(jù)行業(yè)預(yù)測(cè)，我國民用無人機(jī)產(chǎn)品銷售和服務(wù)總體市場(chǎng)規(guī)模2018年將達(dá)到110.9億元，到2020年將達(dá)到465億元，2025年將達(dá)到750億元，前景十分廣闊。為此，我建議進(jìn)一步加快無人機(jī)的發(fā)展應(yīng)用。

（來源：中國民航網(wǎng)，刊登于2018年3月9日《中國民航報(bào)》2版）